近年来，在基层政府推动与资本逐利的双重驱动下，工商资本下乡大规模转入农地。通过对基层政府推动“资本下乡”的背后逻辑和“资本下乡”的运作机制进行分析，本文发现，基层政府、工商资本结成“权力—资本”利益共同体，共同应对土地流转中分散孤立的农户；村级组织成为下乡的工商资本管理分散农户的代理人；基层政府联合下乡的工商资本共同获取涉农项目利益和土地增值利润，其自主利益越来越独立于公众利益，“资本下乡”背景下乡村治理缺乏公共性：治理目标在一定程度上违背农民公共利益，治理方式在民主参与方面有待完善，治理资源利用趋向内卷化，治理结果不利于农村发展，这些都导致基层政权的民意基础遭到削弱。为了建构乡村治理公共性，需要从改善基层政府治理机制、完善地方政府治理体制、发展农村社会力量三个方面做出努力。

张良

华中农业大学农村社会建设与管理研究中心