本文通过对普通农业型村庄农民家庭城市化的考察发现，绝大多数农民家庭均维持着半城市化状态，正在城市化的农民家庭已然分化为耕者和非耕者，二者的行为逻辑存在“保障—维权”的显著区别且相互冲突。由于未能协调好这一冲突，当前的农地制度改革对高质量城市化起反作用。具体来说，耕者希望低价扩大经营规模，并渴求解决土地细碎化问题以降低耕作成本，从而增加家庭收入，最终提高进城安居能力；而非耕者则主张巩固个体地权，并希望以地权换取理想的财产性收入，与其进城安居能力无关。当下的农地制度改革走向与非耕者的地权诉求相契合，结果是耕者利益受损，并最终凝结成高质量城市化的反作用力。因此，“耕者有其田”是保障农村人口有序且高质量向城市转移，防止“强者愈强、弱者愈弱”，进而保障快速变迁社会总体稳定的农地制度。

陈文琼1  刘建平2

2华中科技大学公共管理学院